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八月二十四日，傅秀波应巴基斯坦总统沙米尔邀请，飞赴伊斯兰堡，对巴基斯坦进行国事访问。
元首专机起飞不久，牧浩洋就回到了北京。
让他略感意外的是，腾耀辉专门赶来接他。
元首正在飞往伊斯兰堡。
牧浩洋一愣，说道：基本政策已经定下来了
腾耀辉点了点头，说道：我没有参加高层会议，不过黄总昨晚做了安排，今天上午召开军事会议。
现在开战不大可能吧
不是为了现在，而是为了今后，所以我们得从基础抓起，为五年也许是十年后的战争做准备。
牧浩洋点了点头，表示明白腾耀辉的意思。
过来之前，我跟黄总谈过，希望能够增加海军预算。腾耀辉笑着摇了摇头，你也知道黄总在这件事上的态度，我一个人去说，肯定没有多少用。如果由别人比如他信任的人提出来，也许更加有用。
腾将军
我没有要求你做什么，只是希望你深入考虑一下，特别是下一场战争的性质。
这
不管我们是否承认，哪怕是十年之后，我们也无法彻底击败印度，也就无法从根本上解决问题。如果战争在所难免，也是一场目的与规模都很有限的战争。不是我自大，在局部冲突上，海军才是决定性力量。
牧浩洋没有吭声，哪怕他持同样的观点。
如果我们现在不努力，恐怕十年之后，赢得胜利的就不是我们。
腾将军
你好好考虑，做到一名海军上校应该尽的职责。
牧浩洋暗自叹了口气，比起黄峙博，腾耀辉更难应付。
来到总参谋部，黄峙博已经去了会议室，其他参会人员，包括联合办公室的几名主要负责人，以及各军兵种的几名高级将领都已到场。
牧浩洋的位置在陆雯旁边，显然是黄峙博特别安排的。
人到齐了，我们开始吧。黄峙博亲自主持会议，没有让秘书进入会议室。外交部已经公布了消息，元首将对巴基斯坦进行国事访问。走之前，元首已经定下了主要方针，我们必须为下一场战争做好准备。
没人感到惊讶，喜田多一郎的新德里之行，已经为下一场战争埋下了祸根。
首先，我们得明确下一场战争的性质。黄峙博敲了敲桌子，说道，根据元首与其他高层领导的判断，如果战争在十年内爆发，规模不会很大，最多是局部冲突，我们没有理由扩大战争规模。
黄峙博把这句话说出来的时候，腾耀辉的眉头跳了几下，两位空军将领的神色也有点激动，只有戚凯威的神色黯淡了下去。
如果仅仅是一场局部冲突或者局部战争，我们就得对装备发展规划做出调整。黄峙了腾耀辉一眼，说道，具体的问题，会在随后下达的规划书中做出说明。现在我只想强调一个问题，即不管谁轻谁重，我们的目的都一样，打赢下一场战争。所以我希望各位能够从大局出发从国家的根本利益出发从军队的整体利益出发来考虑问题，以及解决问题。
听到这，牧浩洋暗自松了口气。
黄峙博已经做出让步，自然不需要他来当和解人。
虽然装备发展规划涉及到十年之后的事情，但是当时最重要的，就是二零二零年国防预算的分配方式。
按照国务院给出的标准，二零二零年的国防预算将同比增长百分之十七。
这只是账面数字，扣除二零一九年百分之四点八的通货膨胀之后，实际增长率只有百分之十二点二。
即便如此，国防预算的增长率仍然在政府开支中排名第三，仅次于科研与公共开支。
具体方面，二零二零年的国防预算总额为一万二千六百五十亿元，约合一千七百六十亿美元。
虽然仅次于美国，但是相对比例并不高。
同为二零二零年，美国的国防预算达到了九千八百七十亿美元，而美国的经济规模总量为中国的二点七倍。如果以国防预算占经济总量的比例为准，中国为美国的二分之一，意味着更多的资源用在了国家建设上。
当然，这并不是真正的国防预算。
通过参与科研国有军工企业盈利参股国有企业盈利分红等方式，还能获得大约三千四百亿元。
如此一来，实际国防预算为一万六千亿元左右。
这笔钱中，大约三分之一，也就是五千三百亿是二百二十万军人以及一百多万预备役军人的津贴。
平均分摊下来，军人的年津贴在十二万左右。
在二零二零年，这个收入不算高。为了留住更多的职业军人或者说为了增强军队的吸引力，必须提高津贴待遇。按照黄峙博的要求，如果预算有盈余，将在二零二零年七月推出新的津贴标准。
剩下的一万零七百亿元中，至少得拿出三千七百亿用来维护现有武器装备，以及军队的日常训练。
也就是说，剩下的只有七千亿元了。
这笔钱，仍然不可能全部拿来采购武器装备，因为从国务院分摊了大约一千二百亿元的科研开支七百亿元的日常行政开支一千六百亿元的基础建设开支以及五百亿元的公共项目开支。
结果，真正能拿来采购新式武器装备的，只有三千亿元。
这笔钱能做什么事呢
一架j20就要大约四亿元，j11c的单价是二点八亿，052c级驱逐舰的建造成本高达七点六亿，054c级护卫舰也达到了四点七亿，而第一艘国产航母仅仅启动建造工程就需要投入十四亿。
说得更形象一点，三千亿只够买七百五十架j20一千余架j11c。
如果用来建造航母战斗群，最多能够组建两支，且不包括日常维护费用。
可以说，钱根本不够花。
即便如此，还要把这三千亿分成好几份，让陆海空二炮各占一份。
这下，问题出来了。
如果要在十年内打造出一支能够远征印度洋的舰队，二零二零年至少得投资一千二百亿元。
这还是最保守的估计。
按照腾耀辉提交的海军预算报告，除了采购第一艘国产航母初始投入的十四亿元，还得在黄帝号的改造工程中投入八亿，即将动工建造的061型远洋防空巡洋舰055型多用途驱逐舰058型远洋护卫舰总共需要投入五十亿元，j15的改进费用为一百二十亿元新型舰载战斗机需要七十亿启动反潜巡逻机项目需要四十八亿，此外还要为建造095型攻击核潜艇与096型战略核潜艇投入近两百亿。这些还没有包括采购新式弹药研制电磁弹射器与新式电子设备。
可以说，一千二百亿都不见得够花。
黄峙博做出了让步，但是没有完全采纳腾耀辉提交的预算计划。
最终，黄峙博只给了海军百分之三十五的份额，即一千零五十亿元的装备采购费用。因为空军的开支同样巨大，二炮也是重要的远程打击力量，所以黄峙博只能压缩陆军开支，满足海军的胃口。
根据新确定的军费分配比例，陆军只占了百分之十七。
必须承认，黄峙博做得非常道义。
为了压缩陆军开支，他必须顶住来自陆军内部的压力，甚至得忍受陆军将领在私下与公开场合中的指责与非议。
即便如此，仍然有一百五十亿的缺口。
黄峙博尽了力，剩下的就该腾耀辉做出表率了。
当然，真正的压力不在腾耀辉身上，而是在牧浩洋身上，因为他负责海军装备建造与采购的审核工作。
过了他这关，还要提交给陆雯，做技术可行性审核，最后才交给腾耀辉。
相当于百分之一十二点五的经费缺口，牧浩洋不得不在装备项目上做文章，即暂时放弃一些意义不大的项目。
对海军来说，这等于忍痛割爱。
牧浩洋非常清楚，腾耀辉提交的装备建设规划已经非常保守了，几乎每个项目都有存在的必要性。
因为已经到了最后审核阶段，所以腾耀辉也不可能提出无理要求。
真要砍掉几个项目，肯定会对海军建设产生负面影响。
此外，还得应付腾耀辉。
真正忙起来后，牧浩洋才知道，总参谋部绝对不是人呆的地方，装备建设联合办公室更不是世外桃源。
忙到八月三十日，牧浩洋才算有了点头绪。
跟腾耀辉多次商议后，最终确定了几个迫切性不太大的项目可以暂缓。
当然，具体的工作还没完成。
也没有必要急着拿出最终结果，因为要到十月底，才向国务院提交国防预算，还有两个月的周转期。
当天晚上，牧浩洋收拾行李，搭上了飞往大连的专机。
黄峙博安排的海军军官补习班即将开学，作为首批学员之一，牧浩洋得在八月三十一日上午到海军学院报道。
为了方便在职军官深造，补习班只在周末授课。
在百忙之中参加补习，让牧浩洋能够缓口气。如果每天都跟装备项目打交道，他肯定会发疯。
偶尔出来透口气，换下环境，才能让他在工作中更加积极。
来到大连的时候，已经是半夜了。刚走下飞机，牧浩洋见到了在战场上出生入死却多年没见的好兄弟。
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