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刺史
“没有，的确没有足够的行政主官。”楚剑功头疼的说：“黄埔毕业生，以及今年科举新取的守缺锐士，都没有行政经验，让他们骤然担任州一级的主官，正四品的刺史，他们会把事情弄砸的。”
“所以十二位刺史中，只有广州刺史高不胖有行政权，武汉的刺史是从军队中调一名参将，他将在徐继畲的直接指导下行政，而其它的十位刺史，都没有行政权，只是监察机构。”
“监察？”
新任吏部尚书徐继畲解释了刺史的工作：监察下属各县的行政。
现在各个县衙，基本上都是由投靠的旧官吏和黄埔的军官转地方混编而成。黄埔的军官太缺乏行政经验，很有可能被下面的官吏耍得团团转。
刺史则以行政细则一册，逐条核对县令的工作，保管全州的税收，并有人事任免权。在与县级下属的斗争中，逐步完善自己的行政经验，为夺取全国政权做准备。而吏部将以尚书为首，组成行政巡查团，在三省来回巡视，解答刺史行政上的疑难
楚剑功听着，默不作声。徐继畲所说的，的确是他的意思。但他还有另一层考虑。楚剑功在前世的时候，时常听说“地级”机关过多，要“省管县”；但读过的书籍又告诉他，为了强化农村的动员能力“地级”包括“专署，大市”等等机构，自一直是在不断强化中。
那么，哪一种说法对呢？或者依照19世纪的通讯交通能力“地级”必不可少？比如清代本没有“道”这一级，但省下直管府，却是力有未逮，导致最后“道”不断强化。
所以现在共和将府、道两级合并为州，将原先的州、直隶州、厅都分解成县。现在的州只有监察职能（武汉、广州除外），如果以后行政过程城中发现省直管就可以，那就直接合并成省，反正随着共和的扩张，省级机构一定要恢复。如果发现州级必须要有行政权，那么现在已经搭好了架子，培训了刺史，到时候往州府填人就可以了。
徐继畲还递交了品级的预想。楚剑功本人比较腻味品级这个称呼，他希望采用唐代散官。但现在确立级别，确实有行政上的需要，而直接采用品级，也让投效的旧官吏熟悉，不会引起混乱，也只好捏着鼻子暂且将就。
徐继畲设定的品级：
正一品：空置，以示谦逊
从一品：尚书
正二品：寺卿（现在只有卫尉寺卿叶岚一人）
从二品：侍郎
正三品：少卿、布政使（三省皆空置）
从三品：按察、学政、防御各司（仅广东防御使陈日天一人，其余空置）
正四品：刺史（刺史以上，无职不设，除博士外，不加虚衔）
从四品：判（厅）事（含各部、寺、司下属各厅）、（州）通判
正五品：郎中
从五品：候补郎中、县令
正六品：员外郎
从六品：候补员外郎、县丞
正七品：佥事、主薄、乡佥事、坊佥事
从七品：文林郎
正八、从八、正九、从九：吏员，有时也给各个保长、甲长加衔。
“保长？甲长？”李颖修看到这两个名词，问：“我们上次说要把保甲改编为村民互助组织，与锦衣卫的村民自卫队组成平行的双重机构，进行得怎么样了？”
“很难办，农村，真是麻烦。”楚剑功叹了口气“改造旧农村，真不是一句话的事情。在很多村，我们希望穷苦一些，年轻一些的人来当甲长，可是大小伙子都不敢站出来，见着他们族长还要磕头。不过锦衣卫的发展倒是不错，现在每个乡都有一个百户所，50人左右的正规武装作为骨干，每个村都有设了堡垒户。”
“居然连改造保甲都这么困难”李颖修沉吟道。
楚剑功知道他后面一句话是：“温和的改造也太麻烦了。”这本来是约好的双簧，但半天没见李颖修说出来。于是楚剑功自己开口：“温和改造太麻烦了，我们不能再有幻想，只好上手段。明天开始，在全统治区内，推行‘剪辫、放脚、甄别’三项政策。”
“剪辫？我们不是一直没有强制剪辫吗？”梁梃楠问。
“是的，但现在局势不同了，湖南的局面比广东要复杂得多。”楚剑功解释道。
对清廷抱有坚定忠诚的人会拒绝剪辫，这样就会暴露。而虽然仍旧认为清廷是正统，却性格软弱的人，会减掉辫子，这也就在心防上开了一个口子。
而有意潜伏下来的人，不剪辫也会潜伏的，影响不大。
“那坚决不剪辫的怎么办？”徐继畲问。
“留辫不留头。”楚剑功恶意的看着徐继畲，徐继畲面呈不忍之色，想说什么，又忍住了。
“放心，我没有那么残忍，曾国藩就在隔壁，不愿剪辫，就跑到江西去好了。”
“钧座仁德。”
“这就顺便说到第三项，甄别。凡是和湘军有联系的人，除了主动反正的，一律加收‘留辫税’，就是要逼得他们在湖南呆不下去，赶到江西去。”
“钧座，这，这”徐继畲说不出话来。
“从贼，我不将他们满门抄斩，已经是大仁义。”楚剑功扫视着全场。他知道，这一下牵涉的人口，少说也有十万。曾国藩在湖南，本来就是客军，如果再拖家带口的加上十来万人的负担，江西当地人会有什么反应呢？且看老俵情谊如何，也要看曾国藩手段。
“钧座，这十几万人，甚至有几十万人，被逼迁江西，一路只怕有人倒毙。”
“所以，对于宗族中有威信的，我们不能杀，要靠他们来沿途组织。”
“那岂不是加强了曾国藩湘军的人力？”
楚剑功扭头问李颖修：“十几万人，你怕吗？”
李颖修本来脸色一直不好，这下却哈哈大笑起来“我们本来就是要解决他们的，与其让他们留在内部，不如让他们站到明处。曾国藩在江西，能做出什么局面，我也想看看。”
“那各州刺史，每人都有一份名单，按名单抓人。”
声势浩大的剪辫放脚运动展开了。有公然抗拒剪辫的乡绅，被剪了辫子的乡农，送交锦衣卫，土地被乡农分掉。也有整族的人，不愿剪辫的，也不想族内互相拿捕，便僵持着，生怕共和军来围剿，惶惶不可终日。
而不愿给自己家女子放脚的人家，情形也是一样。
“三哥，这湖南是再也呆不下去了。”曾国葆说，他前两天刚被锦衣卫抓走，今天却被放了回来，锦衣卫上门，收取了一万两“留辫税。”
“二哥、四哥起团剿贼，湖南陷，我等已是必死之身，只是可怜族人。”曾国华有些唏嘘。
“三哥，我听说湘赣边界，管得不严，丁锐义就逃过去了，还带着族人。”
“他们人少，我们曾家全族几千口呢。”
“不走，定然族灭，走，还有一线生机。二哥，当断则断。”
于是，曾国华便去向老父亲请示，准备全族迁往江西。