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华歆既然来投，哪会推脱刘备的延请。以前政治昏暗，但还算太平，自可以隐居市井、悠游山林，如今战事频仍，盗贼横行，若不依附诸侯，身家性命都难以保全，如何做得成隐士？
华歆道：“将军不以歆才疏学浅，歆愿效劳。”
刘备表华歆为左将军从事中郎，与张昭共秉三州政事。张昭威严刚直，华歆清介周密，时人谓之“左张右华”，又称左丞、右丞。
两人名垂天下，又非腐儒，皆能任事，孔融等虽仍不满刘备夺州牧之权，但对张昭、华歆并不好怠慢。
有了张昭、华歆，刘备总算从复杂的政事中解脱出来，虽然仍旧很繁忙，但忙的是战略大计，而非琐碎政务。
如此一来，刘备便相当于建立了一个“小朝廷”，刘备是首脑，行政有张昭、华歆、崔琰、毛玠等，除与孔融、徐璆、第五巡协调外，还对接各郡国守相，如诸葛玄、孙嵩、田畴、徐奕、徐邈、糜竺、陈登等；军事有田豫、沐并、郭嘉、刘晔、徐庶、高权等，除与主力军如关羽、张飞、赵云、典韦、许褚、太史慈、牵招、吕虔、鲁肃、臧霸等对接，还拥有指挥调度各地方军队、郡县兵及紧急状态下调动屯田兵的权力。
政事运转顺利，刘备精力更偏向于军事。田豫为将主，经河间之败，成熟了很多，已堪重任；郭嘉洒脱无忌，做谋士则可，让其领导一班谋士，做好管理职责，还有些稚嫩，若能得许攸、贾诩，就完美了。
刘备于公元191年冬渡河南下，在高唐将军队整编成四曲二十屯，加上陷阵屯，共二十一屯，以简雍为军宣教，每屯设一名宣教，级别相当于副屯将。到现在接近两年时间，刘备南征北战，宣教发挥的作用不可小觑。自刘备破曹操、升任左将军、开府、都督青豫二州后，宣教们更在军中拼命宣传刘备之威德。
随着宣教们不遗余力的宣传，如下思想渐渐在军中流行：左将军乃当今天子之叔，左将军忠于天子，效忠左将军，就是效忠天子，就是效忠天下社稷；天子代天牧民，左将军代天子牧三州。衣甲、饮食、俸禄、土地皆左将军所赐，应当誓死效忠左将军。
刘备的军队是一支年轻的队伍，成军不到两年，越战越多，越战越强，刘备从区区一别部司马，成长为权倾天下的左将军，刘备的军队也从三曲战兵变成数万强军。部曲及以上将领还好，刘备几乎全能叫上名字，他们对刘备是尊重、拥护，更下一级的中低军官及普通士兵，在宣教们不遗余力的宣传鼓动下，皆把刘备视为天神般的人物，皆敬畏异常。
有原为刘备涿县老乡的士兵更带来玄乎又玄的小道传言：左将军幼时，曾指着院中亭亭如车盖的大桑树，称必当乘此羽葆盖车。相士李定也曾指着左将军家说：此家必出贵人。
然后就有士兵问：“何谓贵人？左将军如今，可谓贵乎？”
涿郡甚至幽州出身的士兵便神秘兮兮地道：“此何为贵？贵人者，贵不可言！”
田豫察觉军中有此异动，大怒，去问沐并。
沐并卸下平原防御的军务，交于太史慈后，便代表刘备专一巡视诸军，调停军中纠纷，纠察违反军纪之事，忙得不可开交，见田豫来问，便答道：“确有此事。但此事只是私下传闻，未明显违反军法，又涉及左将军，我也难以贸然将其定罪。”
田豫不怿，正色道：“军中乱传此语，若流传出去，必害左将军名声，君当率然任事，何必纠结于条文？若军法有所遗漏，则改军法。岂可听之任之？士兵若对军事有所建议，则直接上书或上门言事，岂可私下议论，扰乱军心？君当思之！”
沐并大惭，道：“非君之言，我必铸下大错。还好此传言流传尚不广，我当速纠之。”宣示军中，敢有再胡乱议论左将军轶事者，皆受军棍之罚。
周贯闻讯大怒，奔至刘备前弹劾田豫、沐并专权扰乱军心。刘政出掌殄寇军后，周贯曾为谋主，后郭嘉到来，周贯处于郭嘉之下，常闷闷不乐。刘备便将他转为军宣教，负责对接联络各军中之宣教。
周贯热衷功名利禄，见刘备渐有席卷天下之势，深为自己在刘备刚定济南就前来投效为得意之举，转到军宣教一职后，本还怏怏，仔细研究宣教职责后，大喜，教化将士，说不定有拥戴之功啊！
周贯仔细揣摩，很快编制了一套话术，专门宣扬众将士须当效忠刘备，效果大佳。羽葆盖车与贵人之言，他也曾听关羽军中宣教提过，非但未觉得有什么问题，反而觉得会增加刘备的威望，不加劝阻，推波助澜。
闻田豫、沐并将神化刘备之事定为违反军法，周贯顿时坐不住了，在刘备面前大声指责田豫、沐并，道：“将军！田国让、沐德信依仗将军宠信，不行汇报，自作主张，打压将士拥戴将军之心，若不加以纠正，必挫伤将士士气！此二人跋扈自专，处长史、司马之职非所宜也，下吏恳请将军将其调离，以免将士不满。”他知道田豫、沐并乃从龙之士，不求一下子扳倒，先搬离要紧位置再说。
田豫清白，沐并孤直，都与周贯格格不入。周贯对他们一直看不顺眼。如今抓住机会，大肆攻击。
刘备问明情况，脸色沉下来，命将田豫、沐并召来，并召随在广陵的典韦、刘猛二军部司马以上军官。
众将云集。沐并看到周贯得意洋洋站在刘备身侧，不由脸色难看，向田豫看了一眼，田豫神色自若。
刘备见众人皆入席，命周贯：“文通，君且将军心扰动之事讲来。”
周贯昂然直身，向刘备行礼，扫视场上众将一眼，大声将向刘备奏事情况述说一遍。他曾为济南郡吏，乃文人出身，用词讲究，说幽州将士或有传左将军轶事者，皆出于敬仰之情，闻有此轶事，众将士皆以为左将军既有贵气，又可亲，士气大涨，拥戴之心更炽，真乃军心可用。周贯又道：“田司马、沐长史忽视将士呼声……”
刘备摆手制止他，道：“罢了，不必多说了。”
周贯忙住口，面带疑色。