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国务院国家行政机关公文处理办法（国发[xx]23号）规定国家行政机关公文有13种，中央办公厅中国共产党机关公文处理条例（中办发[1996]14号）规定党的机关公文有14种，加起来是27种。其中有9个是相同的（决定、意见、通知、通报、请求、报告、批复、函、会议纪要）不同的也有9个（公报、指示、决议、条例、规定等5个属于党的机关，命令[令]、议案、通告、公告等4个属于国家行政机关），公文学界一般把这18个文种称为法定公文。xx年11月15日，全国人大常委会办公厅依据国家行政机关公文处理办法制定的人大机关公文处理办法（常办秘字[xx]197号）正式下发，办法规定人大机关公文文种为14个，与党政机关公文文种相比，只增加了建议、批评和意见一种。这样说来，目前法定公文文种仍然不到20种。关于这些法定公文的写法，公文写作教科书或类似于教科书式的公文写作专著一般都有详细的讲解。而在现实工作中，无论是党政机关，还是人大机关，所用到的文稿种类远远不止于此。机关文稿种类确实很多，有很多文稿从广义上说都具有公文性质，但却没有列入公文种类，而且有的文稿种类还非常重要，就是其中之一。
大家都知道，普通人用口头语言交流思想叫说话，领导干部在会议等特定公务场合表达思想叫讲话，领导讲话现场录音整理稿、事先准备并经领导审定同意的底稿等都叫讲话稿。一个会议是否成功，很重要的一个方面在于是否有高质量的会议文件和高水平的讲话稿。因此，文件起草尤其是领导讲话稿的起草在会议筹备工作中处于核心地位。而办文、办会是机关工作的主要内容，这就决定了讲话稿的起草在机关文稿起草中的重要地位。归纳起来，还可以从如下几个方面来看:
第一，重视讲话是我国一个悠久的历史传统。一句话既可以讲得人跳，也可以讲得人笑。两国之间，话讲得好，可以化干戈为玉帛；话讲得不好，就可能兵临城下，刀兵相见。这在左传、国语、战国策等典籍里面都有大量的记载。六经之一的尚书是我国古代第一部集，保存了夏商周三代最高领导人的很多讲话稿。历代帝王的圣旨、诏书等等，可以说都是封建帝王们的讲话稿。儒家创始人孔子，他的讲话稿由后学弟子们汇编成论语。孟子、荀子、墨子、庄子、韩非子、吕氏春秋等先秦诸子著作都保留了大量的原始讲话稿材料。所以，在我国古代社会，统治者善于利用讲话稿来治理国家、管理社会；思想家善于通过演讲（讲话）来推广自己的学说思想，从而影响政治走势、引领人们思想发展方向。总之，在中国古代，无论是政界，还是学界，历史人物都善于通过讲话来表达自己的思想，管理国家和社会，引导人们的思想道德建设。这一历史文化传统对于当代人们的现实生活仍然产生着极其重要的影响和作用。
第二，我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的作用。解放以后出版的毛泽东选集，很多篇目都是讲话稿。在那个特殊的时代，毛主席讲话成为最高指示，摘编为毛主席语录，如果与孔子论语相比较，就不难看出历史传统的深远影响，有很多惊人的相似之处。党的十一届三中全会召开前夕，邓小平解放思想，实事求是，团结一致向前看的讲话（邓小平文选第二卷第140至153页），党的xx大召开前夕邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点即著名的南巡讲话（邓小平文选第三卷第370至383页），都是我国解放思想里程碑式的讲话，对于改革开放进程的推动作用是无法估量的。xx同志关于xxxx重要思想、xx同志关于科学发展观等一系列讲话，以及党的总书记在全国党代会、中央全会、中央经济工作会议、省部级领导干部专题学习班上的重要讲话等等，在我国政治、经济、文化、社会、生态等各项建设以及党的建设方面所发挥的作用和产生的影响都是无法形容的。党的高层领导讲话传达的是党的意志，党的意志经过法定程序转变成国家意志即法律制度，因此高层领导讲话精神与法制精神是一致的，深入贯彻领导讲话精神与认真实施法律并不矛盾。
第三，学习贯彻中央领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。中央召开的重要会议精神主要通过领导讲话的精神集中体现出来。学习贯彻领导讲话精神已经成为学习贯彻会议精神的主要内容和重要载体。这是一个有计划分步骤实施的过程。会议结束的第二天，新华社发布会议新闻通稿，人民日报配发社论或评论员文章，对会议和领导讲话的精神内核进行阐述表达，这是领导讲话精神学习的第一步。接下来在人民日报全文刊登，便于人民群众和广大干部全面深入地学习领会；在人民日报第九版即理论版陆续发表署名文章，主要是省部级领导学习讲话精神的，为广大干部群众深入学习领会讲话精神提供辅导，这是领导讲话精神学习的第二步。然后是中央领导讲话稿单行本由人民出版社公开发行，有的还出少数民族语言版本，同时推出学习辅导专门读物，对领导讲话稿进行全面深入详细的解读，这是领导讲话精神学习的第三步。所有这些努力，都是为了更好地深入学习贯彻领导讲话精神，全面推动党和国家的各项建设和工作。机关学习多数时候以自学为主，有时也根据计划集中学习、邀请专家进行辅导、相互交流学习心得体会。长期在机关工作的同志对此应该不会感到陌生。
第四，机关日常工作很多文稿都与讲话稿密切关联。譬如，领导在重要会议上所作的，为专门著作所作的序言，就有关信息材料作出的批示，向有关单位发出的贺信，在报刊上发表的署名文章等等，都可以看作是讲话稿的一种变体。特别是署名文章，很多情况是先有讲话稿，然后在讲话稿的基础上稍作调整修改，再拿到报刊署名公开发表。这些以领导个人名义发表的文稿，虽然不是讲话稿，但与讲话稿有着密切的关联，在起草时都要按照讲话稿的标准和要求去认真对待。所以，在机关从事文字工作，抓住讲话稿，就等于抓住了机关文字工作的重点和关键。？
第五，起草讲话稿是机关干部成长的重要环节。从办事员到业务骨干再到领导干部，大致可以说是机关干部成长的三个步骤。以省级机关为例，科级干部基本上还是跑腿的办事人员，处级干部承上启下可谓业务骨干，厅级以上有机会发表讲话才算是真正的领导干部。在机关工作，要特别注意语言表达。你的工作要得到别人的配合支持，就要善于处理好与同事的关系，其中很重要的一个方面就是必须善于说话。你在政治上要进一步发展，就要引起领导的关注和认可，其中很重要的一条就是要善于当好参谋，尤其是通过起草讲话稿等出谋划策、展现才能。你要当好一名领导干部，必须善于讲话，尤其是即席讲话最能够展示领导个人的魅力。从实际情况看，具有机关文字工作经历的领导在讲话方面的优势是显而易见的。所以，在机关从科员干起，直到走上领导岗位，都必须自始至终地高度重视讲话。机关工作人员要为将来当领导干部作准备，就必须在平时说话和讲话稿写作等两个方面狠下功夫。
当前，对于讲话稿，一是领导都非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。有人讲，如果能够写好讲话稿，机关文字工作基本上也就过关了。这是有一定道理的。可以说，讲话稿写作，是机关日常参谋服务保障工作的重要内容，在机关文稿写作中占有十分突出的地位。因此，刚进机关的新同志如果有志于文字工作，就必须认识讲话稿、研究讲话稿、掌握讲话稿、写好讲话稿，这对于一个人的长远发展是至关重要的。