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一、请示的含义和应用范围
(一)请示的含义
请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。
xx年国务院发布的国家行政机关公文处理办法第九条第九款规定:请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
1996年中共中央办公厅正式印发的中国共产党机关公文处理条例第七条第九款，也对请示作了相同的规定:
用于向上级机关请求指示、批准。
(二)请示的应用范围
请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面:
下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；
下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；
下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；
下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；
下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。
二、请示的特点 、类型
(一)期复性
在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复。而且，下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。
尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
(二)单一性
跟其它上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。
(三)针对性
请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辙就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。
(四)时效性
请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。
三、请示的分类
按照国务院办公厅公文处理办法和中央办公厅公文处理条例的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。
(一)请求指示的请示
请求指示的请示运用于以下三种情况:
遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。
对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。
与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。
(二)请求批准的请示
请求批准的请示又可分为以下三种:
1.请求批准有关规定、方案、规划
依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的、规划，也要报请上级部门批准。
2.请求审批某些项目、指标
在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。
3.请求批转有关办法、措施
某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。
四、请示的写法
(一)标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示。也可以由事由和文种构成，如关于成立老干部办公室的请示。
(二)主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 :
1.主送机关只能有一个
国务院办公厅规定:请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式。”中央办公厅也规定:“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。”请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。
2.只能主送上级机关，不能送领导者个人
请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是:“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道‘请示’”。中央办公厅的规定是:“不应直接送 领导者个人。”
3.不得越级
国务院办公厅规定:“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定:“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”
(三)正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
1.开头
开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如××市××局关于成立老干部办公室的请示的开头:
随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下:
如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示的开头: 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动 中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下:
内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。
2.主体
主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述××市××局关于成立老干部办公室的请示一文的主体部分:
一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是:
(一)组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势， 跟上新形势。
(二)定期召开离退休干部座谈会，交流思想。
(三)开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。
二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下:
(一)老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。
(二)该办公室拟设行政编制五名，其中主任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编 制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。
如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。
3.结语
请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以 上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。
范 文
关于1992年在全国范围内
开展国有资产产权登记工作的请示
国务院:
根据国务院关于加强国有资产管理工作的通知(国发〔1990〕38号)中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记)的精神，我们于1990年12月发布了国有资产产权登记管理办法(试行)，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见:
一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。
二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。
三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施 。
四、目前，国有资产局正会同有关部门制定国有资产产权登记管理试行办法。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家国有资产管理局
财政部
国家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
病文分析
关于举办团干部培训班的请示报告
县委:
目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6％。而且近年来，团干部更新较快，每年平均30％左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。
为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下:
(一)培养目标:培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。
(二)培训时间:3个月左右。
(三)内容和安排:1马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65％；2团的工作理论，约占总课时的30％；3其他方面知识，约占总课时的5％。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。
(四)学员条件:拥护党的三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁；身体强健。
(五)招收人数和报名办法:本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委(组)和 团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。
为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个培训班就是为了这个目的。
以上意见，如无不妥，请转发有关单位。
××县团委
一九××年×月×日
这篇请示存在以下几个方面的问题:
1。文种不规范
请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡有请求事项，需要指示、 批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文应该是“请示 ”，必须将标题中的“报告”二字删去。
2。违反有关法规
不经国家正规的学历教育，不能获得毕业证书。学校之外的任何单位，都无权发毕业证书。 否则，即使有所谓的证书，也不会被承认学历。而仅经县级团委三个月的短期培训，就“发 给毕业证书，承认学历”的说法，明显违法。
3。内容含混，分寸失当
文中“拟举办一至二期团干部培训班”的话，含混、不确定，显得想法很不成熟。应该在有 了明确的计划和安排之后，再向上级请示，否则上级不好批复。另外，从本文的前几段的内 容和口气看，办培训班的事还有待县委同意，可是后面居然说“报名7月20日截止”，要求 “转发有关单位”，似乎不容置疑，显然分寸失当。只有办理上级批准了的或者上级交办的 事项，才能写入上述内容。
4。结构紊乱
本文主体的最后一段是行文的目的，应该在开头出现。出现在主体的最后很不合理，造成了 结构的紊乱。
5。语言不够准确
正文第二自然段有“我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎”的话，其中“很受欢迎”应 该改为“效果很好，培养了多名称职的团干部”。第一条的“培养目标”跟培训对象相混淆 ，与后文搭配不当。第四条最后的“身体强健”，应为身体健康。最后“请转发有关单位” ，“转发”应为“批转”。
6。层次标序有误
国务院办公厅公文处理办法规定:结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。本文只有第一层，应标为“一”。