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关于印发国务院公文主题词表的通知
国办秘函[1997]350号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）:
现将1997年12月修订的国务院公文主题词表印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的国务院公文主题词表同时废止。
一九九七年十二月二十日
国务院公文主题词表
（1997年12月修订）
国务院办公厅秘书局
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制国务院公文主题词表（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如国务院关于加强水土保持工作的通知，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。
国务院公文主题词表
01.综合经济（77个）
01a计划
规划统计指标分配
统配调拨
01b经济管理
经济管理调整调控
控制结构制度所有制
股份制责任制流通产业
行业改革改造竞争
兼并开放开发协作
资源土地资产资料
产权物价价格投资
招标经营生产转产
项目产品质量承包
租赁包干国有
国营私营集体个体
企业公司集团合作社
普查工商商标注册
广告监督增产效益
节约浪费破产亏损
特区开发区保税区展销
展览
商品化横向联系第三产业生产资料
02.工交、能源、邮电（69个）
02a工业
冶金钢铁地矿机械
汽车电子电器仪器
仪表化工航天航空
核工船舶兵器军工
轻工有色金属盐业食品
印刷包装手工业纺织
服装丝绸设备原料
材料加工
02b交通
铁路公路桥梁民航
机场航线航道空中管制
飞机港口码头口岸
车站车辆运输旅客
02c能源
石油煤炭电力燃料
天然气煤气沼气
02d邮电
通信电信邮政网络
数据
民品厂矿空运三线
通讯水运运费
03.旅游、城乡建设、环保（42个）
03a旅游
03b服务业
饮食业宾馆
03c城乡建设
城市乡镇基建建设
建筑建材勘察测绘
设计市政公用事业监理
环卫征地工程房地产
房屋住宅装修设施
出让转让风景名胜园林
岛屿
03d环保
保护区植物动物污染
生态生物
风景饭店城乡国土
沿海
04.农业、林业、水利、气象（56个）
04a农业
农村农民农民负担农场
农垦粮食棉花油料
生猪蔬菜糖料烟草
水产渔业水果经济作物
农副产品副业畜牧业乡镇企业
农膜种子化肥农药
饲料灾害以工代赈扶贫
04b林业
绿化木材森林草原
防沙治沙
04c水利
河流湖泊滩涂水库
水域流域水土保持节水
防汛抗旱三峡
04d气象
气候预报预测
烟酒土特产有机肥多种经营
牧业
05.财政、金融（57个）
05a财政
预算决算核算收支
财务会计税务税率
审计债务积累经费
集资收费资金基金
租金拨款利润补贴
折旧费附加费固定资产
05b金融
银行货币黄金白银
存款贷款信贷贴现
通货膨胀交易期货利率
利息贴息外汇外币
汇率债券证券股票
彩票信托保险赔偿
信用社
现金留成流动资金储蓄
费用侨汇折旧率
06.贸易（52个）
06a商业
商品物资收购定购
购置市场集贸酒类
副食品日用品销售消费
批发供应零售拍卖
专卖订货营业仓库
储备储运货物
06b外贸
对外援助军贸进口出口
引进海关缉私仲裁
商检外商外资合资
合作关贸许可证驻外企业
贸易倒卖外向型议购
议售垄断经贸贩运
票证外经交易会
07.外事（42个）
07a外交
对外政策对外关系领土领空
领海外交人员建交公约
大使领事条约协定
协议议定书备忘录照会
国际涉外事务抗议
07b外事
国际会议国际组织对外宣传出访
出国出入境签证护照
邀请来访谈判会谈
会见接见招待会宴会
外国人外宾对外友协外国专家
涉外
08.公安、司法、监察（46个）
08a公安
警察武警警衔治安
非法组织安全保卫禁毒
消防防火检查扫黄
案件处罚户口证件
事件危险品游行海防
边防边界边境
08b司法
政法法制法律法院
律师检察程序公证
劳改劳教监狱
08c监察
廉政建设审查纪检执法
行贿受贿贪污处分
侦破
09.民政、劳动人事（85个）
09a民政
基层政权选举行政区划地名
人口双拥工作社会保障社团
救灾救济募捐婚姻
移民抚恤慰问调解
老龄问题烈士纠纷残疾人
墓地殡葬社区服务
09b机构
驻外机构体制职能编制
精简更名
09c人事
行政人员干部公务员考核
录用职工家属子女
知识分子专家参事院士
文史馆员履历聘任任免
辞退退职职称待遇
离休退休交流安置
调配模范表彰奖励
09d劳动
就业失业招聘制
工人保护劳务第二职业
事故
09e工资
津贴奖金福利收入
老年劳资人才
招工待业补助拥军优属
丧葬奖惩
10.科、教、文、卫、体（73个）
10a科技
科学技术科普科研
鉴定标准计量专利
发明实验情报计算机
自动化信息卫星地震
海洋
10b教育
学校教师招生学生
培训毕业学位留学
教材校办企业
10c文化
文字文史文学语言
艺术古籍图书宣传
广播电视电影出版
版权报刊新闻音像
文物古迹纪念物电子出版物
10d卫生
医院中医医疗医药
药材防疫疾病计划生育
妇幼保健检验检疫
10e体育
运动员教练员运动会比赛
馆所院校校舍地方志
软科学社科
11.国防（24个）
11a军事
军队国防空军海军
征兵服役转业民兵
预备役军衔复员文职
后勤装备战备作战
训练防空军需武器
弹药人武
退伍
12.秘书、行政（74个）
12a文秘工作
机关国旗国徽机要
印章信访督查保密
公文档案会议文件
秘书电报提案议案
谈话讲话总结批示
汇报建议意见文章
题词章程条例办法
细则规定方案布告
决议命令决定指示
公告通告通知通报
报告请示批复函
会议纪要
12b行政事务
行政工作制度纪念活动庆典活动
休假节假日着装参观
接待措施调查视察
考察礼品馈赠服务
出席发言转发名单
批准审批信函事务
活动纪要督察
13.综合党团（54个）
13a党派团体
共产党民主党派共青团团体
工会协会学会民间组织
文联学联妇女儿童
基金会
13b统战
政协民主人士爱国人士
13c民族
民族区域自治民族事务
13d宗教
寺庙
13e侨务
外籍华人归侨侨乡
13f港澳台
香港问题澳门问题台湾问题
13g综合
整顿形势社会精神文明
法人发展其它试点
推广青年政治范围
党派组织领导方针
政策党风事业咨询
中心清除附表
01.中国行政区域（54个）
01a华北地区
北京天津河北山西
内蒙古
01b东北地区
辽宁吉林黑龙江
01c华东地区
上海江苏浙江安徽
福建江西山东
01d中南地区
河南湖北湖南广东
广西海南
01e西南地区
四川贵州云南西藏
重庆
01f西北地区
陕西甘肃青海宁夏
新疆
01g台湾
01h香港
01i澳门
哈尔滨沈阳大连青岛
厦门宁波武汉广州
深圳海南岛西安单列市
省市自治区
02.世界行政区域（244个）
02a亚洲
中国蒙古朝鲜
韩国日本越南
老挝柬埔寨缅甸
泰国马来西亚新加坡
文莱菲律宾印度尼西亚
东帝汶尼泊尔锡金
不丹孟加拉国印度
斯里兰卡马尔代夫哈萨克斯坦
吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦
土库曼斯坦格鲁吉亚阿塞拜疆
亚美尼亚巴基斯坦阿富汗
伊朗科威特沙特阿拉伯
巴林卡塔尔阿联酋
阿曼也门伊拉克
叙利亚黎巴嫩约旦
巴勒斯坦以色列塞浦路斯
土耳其
02b欧洲
冰岛法罗群岛丹麦
挪威瑞典芬兰
爱沙尼亚拉脱维亚立陶宛
俄罗斯白俄罗斯乌克兰
摩尔多瓦波兰捷克
斯洛伐克匈牙利德国
奥地利列支敦士登瑞士
荷兰比利时卢森堡
英国爱尔兰法国
摩纳哥安道尔西班牙
葡萄牙意大利梵蒂冈
圣马力诺马耳他南斯拉夫
斯洛文尼亚克罗地亚波黑
马其顿罗马尼亚保加利亚
阿尔巴尼亚希腊
02c非洲
埃及利比亚突尼斯
阿尔及利亚摩洛哥西撒哈拉
毛里塔尼亚塞内加尔冈比亚
马里布基纳法索佛得角
几内亚比绍几内亚塞拉利昂
利比里亚科特迪瓦加纳
多哥贝宁尼日尔
尼日利亚喀麦隆赤道几内亚
乍得中非苏丹
埃塞俄比亚吉布提索马里
肯尼亚乌干达坦桑尼亚
卢旺达布隆迪刚果民主共和国
刚果加蓬厄立特里亚
圣多美和普林西比安哥拉
赞比亚马拉维莫桑比克
科摩罗马达加斯加塞舌尔
毛里求斯留尼汪津巴布韦
博茨瓦纳纳米比亚南非
斯威士兰莱索托圣赫勒拿
02d大洋洲
澳大利亚新西兰巴布亚新几内亚
所罗门群岛瓦努阿图新喀里多尼亚
斐济基里巴斯瑙鲁
密克罗尼西亚联邦
马绍尔群岛共和国帕劳
北马里亚纳群岛自由联邦关岛
图瓦卢瓦利斯群岛和富图纳群岛
西萨摩亚美属萨摩亚纽埃
托克劳库克群岛汤加
法属波利尼西亚皮特凯恩群岛
02e美洲
格陵兰加拿大
圣皮埃尔和密克隆美国
百慕大墨西哥危地马拉
伯利兹萨尔瓦尔洪都拉斯
尼加拉瓜哥斯达黎加巴拿马
巴哈马特克斯群岛和凯科斯群岛
古巴开曼群岛牙买加
海地多米尼加波多黎各
美属维尔京群岛英属维尔京群岛圣基茨和尼维斯
安圭拉安提瓜和巴布达蒙特塞拉特
瓜德罗普多米尼克马提尼克
圣卢西亚圣文森特和格林纳丁斯
巴巴多斯格林纳达
特立尼达和多巴哥荷属安的列斯
阿鲁巴哥伦比亚委内瑞拉
圭亚那苏里南法属圭亚那
厄瓜多尔秘鲁巴西
玻利维亚智利阿根廷
巴拉圭乌拉圭
苏联民主德国联邦德国
捷克斯洛伐克扎伊尔留尼汪岛
圣赫勒拿岛和阿森松岛等贝劳
马绍尔群岛北马里亚纳群岛东萨摩亚
圣皮埃尔和密克隆群岛百慕大群岛
多米尼加共和国多米尼加联邦
荷属安的列斯群岛